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| 首页 > 新闻资讯 > 新闻正文 | 颁布功夫: 11-09-07 10:25:01 , 本文浏览 次 |
| 国务院加快造就和发展战术性新兴产业的决定中春联盟的要求 |
| 国务院关于加快造就和发展战术性新兴产业的决定(国发〔2010〕32号)在第四部门“强化科技创新，提升产业主题竞争力”中指出要“强化企业技术创新能力建设”，加大企业钻研开发的投入力度，对面向利用 、 、、拥有明确市场远景确当局科技打算项目，成立由骨干企业牵头组织 、 、、科研机构和高校共同参加执行的有效机制。依附骨干企业，萦绕关键主题技术的研发和系统集成，支持建设若干拥有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的执行，发展一批由企业主导，科研机构 、 、、高校�；；渭拥牟导际醮葱铝�。加强财税政策疏导，激励企业增长研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，推进中小企业创新发展。 以下是文件全文：：： 国务院关于加快造就和发展战术性新兴产业的决定 国发〔2010〕32号 各省 、 、、自治区 、 、、直辖市人民当局，国务院各部委 、 、、各直属机构：：： 战术性新兴产业是疏导将来经济社会发展的重要力量。发展战术性新兴产业已成为世界重要国度抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战术。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须依照科学发展观的要求，抓住机缘，明确方向，凸起重点，加快造就和发展战术性新兴产业。现作出如下决定：：： 一 、 、、抓住机缘，加快造就和发展战术性新兴产业 战术性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需要为基础，对经济社会全局和长远发展拥有重大引领带作为用，知识技术密集 、 、、物质资源亏损少 、 、、成长潜力大 、 、、综合效益好的产业。加快造就和发展战术性新兴产业对推动我国现代化建设拥有重要战术意思。 (一)加快造就和发展战术性新兴产业是全面建设小康社会 、 、、实现可持续发展的必然选择。我国人丁众多 、 、、人均资源少 、 、、生态环境脆弱，又处在工业化 、 、、城镇化急剧发展时期，面对改善民生的艰巨工作和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会 、 、、实现可持续发展，必须大力发展战术性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创制更多的就业岗位，更好地满足人民人民日益增长的物质文化需要，推进资源节约型和环境敦睦型社会建设。 (二)加快造就和发展战术性新兴产业是推动产业结构升级 、 、、加快经济发展方式转变的重大行动。战术性新兴产业以创新为重要驱动力，辐射带头力强，加快造就和发展战术性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业档次 、 、、推动传统产业升级 、 、、高起点建设现代产业系统，体现了调整优化产业结构的底子要求。 (三)加快造就和发展战术性新兴产业是构建国际竞争新优势 、 、、把握发展自动权的火急必要。当前，全球经济竞争格局正在产生深刻刷新，科技发展正生长着新的革命性突破，世界重要国度纷纷加快部署，推动节能环� ！� 、 、、新能源 、 、、信息 、 、、生物等新兴产业急剧发展。我国要在将来国际竞争中占据有利职位，必须加快造就和发展战术性新兴产业，把握关键主题技术及有关知识产权，加强自主发展能力。 加快造就和发展战术性新兴产业具备诸多有利前提，也面对严格挑战。经过鼎新盛开30多年的急剧发展，我国综合国力显著加强，科技水平不休提高，成立了较为完整的产业系统，出格是高技术产业急剧发展，规模跻出身界前列，为战术性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面对着企业技术创新能力不强，把握的关键主题技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策律例系统不健全，支持创新创业的投融资和财税政策 、 、、体制机制不美满等凸起问题。必须充分意识加快造就和发展战术性新兴产业的重大意思，进一步加强紧迫感和责任感，抓住汗青机缘，加大工作力度，加快造就和发展战术性新兴产业。 二 、 、、对峙创新发展，将战术性新兴产业加快造就成为先导产业和支柱产业 凭据战术性新兴产业的特点，安身我国国情和科技 、 、、产业基础，现阶段重点造就和发展节能环� ！� 、 、、新一代信息技术 、 、、生物 、 、、高端设备制作 、 、、新能源 、 、、新资料 、 、、新能源汽车等产业。 (一)领导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的汗青机缘，面向经济社会发展的重大需要，把加快造就和发展战术性新兴产业放在推动产业结构升级和经济发展方式转变的凸起地位。�；；髑笳绞跣孕滦瞬捣⒄狗ü�，阐扬企业主体作用，加大政策搀扶力度，深入体制机制鼎新，着力营造优良环境，强化科技创新成就产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战术性新兴产业急剧健康发展，为推进经济社会可持续发展作出贡献。 (二)根基准则。 对峙充分阐扬市场的基础性作用与当局疏导推动相结合。要充分阐扬我国市场需要巨大的优势，创新和转变消费模式，营造优良的市场环境，调动企业主体的积极性，推动产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要阐扬当局的规划疏导 、 、、政策激励和组织协调作用。 对峙科技创新与实现产业化相结合。要切实美满体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推动原始创新，大力加强集成创新和结合攻关，积极参加国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键主题技术，把握有关知识产权。同时，要加大政策支持和协调领导力度，造就并充分阐扬高素质人才行列的作用，加快创新成就转化，推进产业化过程。 对峙整体推动与重点领域跨越发展相结合。要对发展战术性新兴产业进行两全规划 、 、、系统布局，明确发展时序，推进协调发展。同时，要选择最有基础和前提的领域作为突破口，重点推动。大力造就产业集群，推进优势区域率先发展。 对峙提升国民经济长远竞争力与支持当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极造就先导产业。同时，要安身当前，推动对缓解经济社会发展瓶颈制约拥有重大作用的有关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带头传统产业转型升级，加快形成支柱产业。 (三)发展指标。 到2015年，战术性新兴产业形成健康发展 、 、、协调推动的根基格局，对产业结构升级的推作为用显著加强，增长值占国内出产总值的比重力争达到8%左右。 到2020年，战术性新兴产业增长值占国内出产总值的比重力争达到15%左右，吸纳 、 、、带头就业能力显著提高。节能环� ！� 、 、、新一代信息技术 、 、、生物 、 、、高端设备制作产业成为国民经济的支柱产业，新能源 、 、、新资料 、 、、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;创新能力大幅提升，把握一批关键主题技术，在部门领域达到世界当先水平;形成一批拥有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建成一批产业链美满 、 、、创新能力强 、 、、特色鲜明的战术性新兴产业集聚区。 再经过十年左右的致力，战术性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支持。 三 、 、、安身国情，致力实现重点领域急剧健康发展 凭据战术性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和重要工作，两全局署，集中力量，加快推动。 (一)节能环保产业。重点开发推广高效节能技术设备及产品，实现重点领域关键技术突破，带头能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制作产业化水平。示范推广先进环保技术设备及产品，提升传染防治水平。推动市场化节能环保服务系统建设。加快成立以先进技术为支持的废旧商品回收利用系统，积极推动煤炭清洁利用 、 、、海水综合利用。 (二)新一代信息技术产业。加快建设宽带 、 、、泛在 、 、、融合 、 、、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通讯 、 、、下一代互联网主题设备和智能终端的研发及产业化，加快推动三网融合，推进物联网 、 、、云推算的研发和示范利用。着力发展集成电路 、 、、新型显示 、 、、高端软件 、 、、高端服务器等主题基础产业。提升软件服务 、 、、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化刷新。大力发展数字虚构等技术，推进文化创意产业发展。 (三)生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物 、 、、新型疫苗和诊断试剂 、 、、化学药物 、 、、现代中药等创新药物大种类，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备 、 、、医用资料等生物医学工程产品的研发和产业化，推进规模�；；⒄�。着力造就生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，推进生物农业加快发展。推动生物制作关键技术开发 、 、、示范与利用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。 (四)高端设备制作产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空设备，做大做强航空产业。�；；贫占浠∩枋┙ㄉ�，推进卫星及其利用产业发展。依附客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通设备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程设备。强化基础配套能力，积极发展以数字化 、 、、柔性化及系统集成技术为主题的智能制作设备。 (五)新能源产业。�；；蟹⑿乱淮四芗际鹾拖冉从扯�，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广利用，启发多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术设备水平，有序推动风电规模�；；⒄�，加快适应新能源发展的智能电网及运行系统建设。因地制宜开发利用生物质能。 (六)新资料产业。大力发展稀土职能资料 、 、、高机能膜资料 、 、、特种玻璃 、 、、职能陶瓷 、 、、半导体照明资料等新型职能资料。�；；⒄垢咂分侍厥飧� 、 、、新型合金资料 、 、、工程塑料等先进结构资料。提升碳纤维 、 、、芳纶 、 、、超高分子量聚乙烯纤维等高机能纤维及其复合伙料发展水平。浚浚发展纳米 、 、、超导 、 、、智能等共性基础资料钻研。 (七)新能源汽车产业。着力突破动力电池 、 、、驱动电机和电子节制领域关键主题技术，推动插电式混合动力汽车 、 、、纯电动汽车推广利用和产业化。同时，发展燃料电池汽车有关前沿技术研发，大力推动高能效 、 、、低排放节能汽车发展。 四 、 、、强化科技创新，提升产业主题竞争力 加强自主创新能力是造就和发展战术性新兴产业的中心环节，必须美满以企业为主体 、 、、市场为导向 、 、、产学研相结合的技术创新系统，阐扬国度科技重大专项的主题引领作用，结合执行产业发展规划，突破关键主题技术，加强创新成就产业化，提升产业主题竞争力。 (一)加强产业关键主题技术和前沿技术钻研。萦绕经济社会发展重大需要，结合国度科技打算 、 、、知识创新工程和天然科学基金项目等的执行，集中力量突破一批支持战术性新兴产业发展的关键共性技术。在生物 、 、、信息 、 、、空天 、 、、海洋 、 、、地球深部等基础性 、 、、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术钻研水平。 (二)强化企业技术创新能力建设。加大企业钻研开发的投入力度，对面向利用 、 、、拥有明确市场远景确当局科技打算项目，成立由骨干企业牵头组织 、 、、科研机构和高校共同参加执行的有效机制。依附骨干企业，萦绕关键主题技术的研发和系统集成，支持建设若干拥有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的执行，发展一批由企业主导，科研机构 、 、、高校�；；渭拥牟导际醮葱铝�。加强财税政策疏导，激励企业增长研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，推进中小企业创新发展。 (三)加快落实人才强国战术和知识产权战术。成立科研机构 、 、、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技术人才行列建设力度。加快美满期权 、 、、技术入股 、 、、股权 、 、、分红权等多种大局的激励机制，激励科研机构和高校浚浚科技人员积极从事职务发现创制。加大工作力度，吸引全球优良人才来华创新创业。阐扬钻研型大学的支持和引领作用，加强战术性新兴产业有关专业学科建设，增长急需的专业学位类别。鼎新人才造就模式，制订激励企业参加人才造就的政策，成立企校结合造就人才的新机制，推进创新型 、 、、利用型 、 、、复合型和技术型人才的造就。支持知识产权的创制和使用，强化知识产权的保�；；ず椭卫�，激励企业成立专利联盟。美满高校海�：涂蒲谢怪恫ㄗ谱睦姹Ｏ蘸褪迪只�，成立高效的知识产权评估买卖机制。加大对拥有重大社会效益创新成就的嘉奖力度。 (四)执行重大产业创新发展工程。以加快产业规模�；；⒄刮副�，选择拥有引领带作为用，并可能实现突破的重点方向，依附优势企业，两全技术开发 、 、、工程化 、 、、尺度制订 、 、、市场利用等环节，组织执行若干重大产业创新发展工程，推出发分整合和技术集成，致力实现重大突破。 (五)建设产业创新支持系统。阐扬知识密集型服务业支持作用，大力发展研发服务 、 、、信息服务 、 、、创业服务 、 、、技术买卖 、 、、知识产权和科技成就转化等高技术服务业，着力造就新业态。�；；⒄谷肆ψ试捶� 、 、、投资和治理征询等商务服务业，加快发展示代物流和环境服务业。 (六)推动重大科技成就产业化和产业集聚发展。美满科技成就产业化机制，加大执行产业化示范工程力度，积极推动重大设备利用，成立健全科研机构 、 、、高校的创新成就颁布制度和技术转移机构，推进技术转移和扩散，加快科技成就转化为现实出产力。依附拥有优势的产业集聚区，造就一批创新能力强 、 、、创业环境好 、 、、特色凸起 、 、、集聚发展的战术性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带头区域经济发展。 五 、 、、积极造就市场，营造优良市场环境 要充分阐扬市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极造就市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创制平正 、 、、优良的环境。 (一)组织执行重大利用示范工程。对峙以利用促发展，萦绕提高人民人民健康水平 、 、、缓解环境资源制约等紧迫需要，选择处于产业化初期 、 、、社会效益显著 、 、、市场机制难以有效阐扬作用的重大技术和产品，两全衔接现有试验示范工程，组织执行全民健康 、 、、绿色发展 、 、、智能制作 、 、、资料换代 、 、、信息惠民等重大利用示范工程，疏导消费模式转变，造就市场，拉动产业发展。 (二)支持市场拓展和贸易模式创新。激励绿色消费 、 、、循环消费 、 、、信息消费，创新消费模式，推进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识执行领域。加强新能源并网及储能 、 、、支线航空与通用航空 、 、、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网 、 、、节能环保服务 、 、、新能源利用 、 、、信息服务 、 、、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需要的专业服务 、 、、增值服务等新业态。�；；钚泻贤茉粗卫� 、 、、现代废旧商品回收利用等新型贸易模式。 (三)美满尺度系统和市场准入制度。加快成立有利于战术性新兴产业发展的行业尺度和重要产品技术尺度系统，优化市场准入的审批治理法式。进一步健全药品注册治理的体制机制，美满药品集中采购制度，支持临床必须 、 、、疗效确切 、 、、安全性高 、 、、价值合理的创新药物优先进入医保目录。美满新能源汽车的项目和产品准入尺度。改善转基因农产品的治理。美满并严格执行节能环保律例尺度。 六 、 、、深入国际合作，提高国际化发展水平 要通过深入国际合作，尽快把握关键主题技术，提升我国自主发展能力与主题竞争力。把握经济全球化的新特点，深度发展国际合作与互换，积极索求合作新模式，在更高档次上参加国际合作。 (一)大力推动国际科技合作与互换。阐扬各类合作机制的作用，多档次 、 、、多渠道 、 、、多方式推动国际科技合作与互换。激励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持切合前提的外商投资企业与内资企业 、 、、钻研机构合作申请国度科研项目。支持我国企业和研发机构积极发展全球研发服务外包，在境外发展结合研发和设立研发机构，在国外申请专利。激励我国企业和研发机构参加国际尺度的制订，激励外商投资企业参加我国技术示范利用项目，共同形成国际尺度。 (二)切实提高国际投融资合作的质量和水平。美满外商投资产业领导目录，激励外商设立创业投资企业，疏导外资投向战术性新兴产业。支持有前提的企业发展境外投资，在境外以刊行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批法式，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。�；；髑笤谕庋蠼ㄉ杩萍己筒翟扒�。制订国别产业导向目录，为企业发展跨国投资提供领导。 (三)大力支持企业跨国经营。美满出口信贷 、 、、保险等政策，结合对外增援等积极支持战术性新兴产业领域的重点产品 、 、、技术和服务启发国际市场，以及自主知识产权技术尺度在外洋推广利用。支持企业通过境外注册商标 、 、、境外收购等方式，造就国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。 七 、 、、加大财税金融政策搀扶力度，疏导和激励社会投入 加快造就和发展战术性新兴产业，必须健全财税金融政策支持系统，加大搀扶力度，疏导和激励社会资金投入。 (一)加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战术性新兴产业发展专项资金，成立不变的财政投入增长机制，增长中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发 、 、、重大产业创新发展工程 、 、、重大创新成就产业化 、 、、重大利用示范工程 、 、、创新能力建设等。加大当局疏导和支持力度，加快高效节能产品 、 、、环境标志产品和资源循环利用产品等推广利用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金治理机制，提高资金使用效能。 (二)美满税收激励政策。在全面落实现行各项推进科技投入和科技成就转化 、 、、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制鼎新方向和税种特点，针对战术性新兴产业的特点，钻研美满激励创新 、 、、疏导投资和消费的税出入持政策。 (三)激励金融机构加大信贷支持。疏导金融机组成立适应战术性新兴产业特点的信贷治理和贷款评审制度。�；；贫恫ㄖ恃喝谧� 、 、、产业链融资等金融产品创新。加快成立蕴含财政出资和社会资金投入在内的多档次担保系统。�；；⒄怪行〗鹑诨购托滦徒鹑诜�。综合使用风险赔偿等财政优惠政策，推进金融机构加大支持战术性新兴产业发展的力度。 (四)积极阐扬多档次本钱市场的融资职能。进一步美满创业板市场制度，支持切合前提的企业上市融资。推动场外证券买卖市场的建设，满足处于分歧发展阶段创业企业的需要。美满分歧档次市场之间的转板机制，逐步实现各档次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集中债券和集中单据刊行规模，积极索求开发低信誉等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推动企业债券 、 、、公司债券 、 、、短期融资券和中期单据发展，拓宽企业债务融资渠道。 (五)大力发展创业投资和股权投资基金。成立和美满推进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策系统与监管系统。在风险可控的领域内为保险公司 、 、、社保�；；� 、 、、企业年金治理机构和其他机构投资者参加新兴产业创业投资和股权投资基金创制前提。阐扬当局新兴产业创业投资资金的疏导作用，扩大当局新兴产业创业投资规模，充分使用市场机制，带头社会资金投向战术性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。激励民间本钱投资战术性新兴产业。 八 、 、、推动体制机制创新，加强组织辅导 加快造就和发展战术性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战术工作，必须大力推动鼎新创新，加强组织辅导和两全协调，为战术性新兴产业发展提供动力和前提。 (一)深入重点领域鼎新。成立健全创新药物 、 、、新能源 、 、、资源性产品价值形成机制和税费调节机制。执行新能源配额制，落实新能源发电全额保险性收购制度。加快成立出产者责任延长制度，成立和美满重要传染物和碳排放买卖制度。成立推进三网融合高效有序发展的政策和机制，深入电力体制鼎新，加快推动空域治理体制鼎新。 (二)加强宏观规划疏导。组织编制国度战术性新兴产业发展规划和有关专项规划，制订战术性新兴产业发展领导目录，发展战术性新兴产业统计监测调查，加强与有关规划和政策的衔接。加强对各地发展战术性新兴产业的疏导，优化区域布局 、 、、阐扬比力优势，形成各具特色 、 、、优势互补 、 、、结构合理的战术性新兴产业协调发展格局。各地域要凭据国度总体部署，从本地现实启程，突启程展重点，预防盲目发展和反复建设。 (三)加强组织协调。成立由发展鼎新委牵头的战术性新兴产业发展部际协调机制，形成合力，两全推动。 国务院各有关部门 、 、、各省(区 、 、、市)人民当局要凭据本决定的要求，抓紧制订执行规划和具体落实措施，加大支持力度，加快将战术性新兴产业造就成为先导产业和支柱产业，为我国现代化建设作出新的贡献。 |
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